张启祥
（南京市信息中心正高级经济师）
内容提要：宿迁市地处苏北属于老区，有着厚重的历史、灿烂的文化，这些年发展很快，变化很大。宿迁的后发优势主要是：一是人力资源上的相对优势；二是居住等生活成本较低；三是人居环境适宜；四是市场潜力颇大。由于宿迁经济文化基础薄弱，加之建市时间较短，主要表现在软实力方面存在着一些不容忽视方面。建议宿迁继续承接苏南和发达地区的“传统产业”转移，适时引入高科技，坚定地走高科技产业与“传统产业”相融合的道路，与此同时保持宿迁生态的稀缺品牌，做足生态文章。本文着重指出：让农民享有与城市居民同等的财产权利和发展机会，摸索着从根本上解决“三农”问题。
关键词： 城乡统筹发展 宿迁发展 生态城市 “三农”问题
一、宿迁城乡统筹发展的现状与优势
2010年，宿迁市实现地区生产总值1015亿元，是“十五”末的1.9倍，年均递增14.2%；人均地区生产总值达3200美元；财政总收入五年翻三番，达205.8亿元，其中一般预算收入达89.6亿元。产业结构呈现积极变化，三次产业比例由“十五”末的26：42.4：31.6调整为17.9：47.5：34.6，农业占比降到20%以内。财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、进出口总额等主要经济指标增速连续多年位居全省前列。然而，建立地级市以来，虽然宿迁的发展速度在全省名列前茅，但因为底子薄，基数小，所以整体的经济水平仍位居江苏的末端。
宿迁市地处苏北属于老区，有着厚重的历史、灿烂的文化，这些年发展很快，变化很大。这是有目共睹的。宿迁的后发优势主要是：一是人力资源上的相对优势，宿迁拥有在校生29．6万人，其中在校大学生近三万名，职业教育在校生11.6万人，是相对优廉的人力资源，如从事服务外包、文化创意策划、软件动漫业等人才工资成本相比济南、西安、武汉、南京等二线城市低30%-50%，竞争优势明显。二是居住等生活成本较低，宿迁平均房价仅为2000多元/平方米，为江苏省最低。在宿迁工作的技术人才一个月工资可以买得起一平方米甚至两平方米住房；三是人居环境适宜，宿迁市区交通便利、环境优美、餐饮休闲设施配套齐全，在宿迁工作的人才利用便捷的交通服务，能把南京、上海变为宿迁的辐射区，让他们既可以安心在宿迁工作，又可以随时外出消费、外出参加科研和社交活动；四是市场潜力颇大， 宿迁有能力扶持一批本地企业做大做强。调查显示，过去的10年中使用接受“外包服务”的企业，成本平均降低了50%。不仅可以降低行政管理成本和企业生产成本，提高工作效率和生产效率，还可以形成宿迁的服务外包市场，吸引外地的外包企业来宿投资，并逐步培育出一批本土外包企业，让宿迁的外包企业从无到有、从小到大、做大做强。
宿迁市的行政人员是全省地级市中最少的，差不多是全省地级市行政人员平均水平的三分之一，市直行政编制才1000多人。从某种意义上讲，也许是行政效能优化的表现，也是后发优势之所在。
另一个政策优势就是：江苏省委十一届九次全会提出全省今后五年要实现“第一个率先”，重点和难点都在苏北，并明确指出：必须从“两个率先”全局的高度，充分认识实现宿迁发展更大突破的重要性和紧迫性，加强政策扶持，加大工作力度，推动宿迁实现更好更大发展。
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