一、起草背景 2013年9月，我市启动新一轮行政审批制度改革，在全省率先实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证一窗收件、一表填报、信息共享、一窗发放的“四证一体”运行模式，改革启动以来按该模式已登记市场主体6000余户。 2014年3月，因先行改革成效显著，我市被省工商局确定为全省并联审批改革和证照联动监管试点市。6月，国务院公开发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），明确要求改革市场准入制度，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。12月，根据省政府统一部署，我市迅速完成“四证一体”向“三证合一”转换，并于当月29日发放首张“三证合一”营业执照，目前已发放“三证合一”营业执照2000余张。截至今年3月底，全国已有27个省、区（自治区）、市（直辖市）开展“三证合一”改革，其中21个省区市推行“一照三号”模式，将执照注册号、机构代码、税务登记号统一记载于工商营业执照上。 探索过程中，各地普遍认识到，由于涉及部门职责权限未改变、核心流程未调整、成果认同未统一，“一照三号”式的“三证合一”远未达到商事制度改革实质要求，突出表现在因商事登记重复编码、非商事主体号码各异等原因，客观上形成相关改革外改内不改、部门权力明放暗不放、许多费用名减实不减，已严重阻碍了政府职能转变与国家统一社会信用体系建设。 为探索上述问题解决办法，我市于今年初开始谋划“三证合一、一照三号”基础上的“三号合一”改革，并被列入江苏省推广中国（上海）自贸试验区可复制改革试点经验工作方案。3月20日李克强总理率中编办等14部委主要负责人考察国家工商总局、提出年内务必实现“三证合一、单一号码”硬要求后，我市加快改革步伐，并在会商省工商局、请示国家工商总局与国家发改委及多次会议研讨基础上，决定启动“一企一码”试点及统一商事与非商事登记18位编码改革，力求以编码规则改变深化商事制度改革，为国家相关领域改革探索新路、提供案例。 二、主要内容 本方案包括五个部分： （一）改革目标。探索实施“一企一码”登记制度，加快建立新型市场准入模式，激发社会投资创业活力，为国家商事制度改革和社会信用体系建设积累经验。在此基础上，积极向“一证一号”试点扩展，实现统一的社会信用代码制度。 （二）改革内容。重点在5个方面：一是统一编码规则，实行“一企一码”。将工商营业执照注册号、组织机构代码、税务（国税、地税）登记号合并为商事登记号，统一采用“1位机构类型+6位行政区划+2位登记机构代码+8位主体顺序号+1位校验码”编码规则，一份执照仅加载一个独立商事登记号，质监、税务部门原则上不再另行赋码和发证。二是合并申请表格，实行一表申请。三是简化申请材料，实行档案共享。四是简化审查环节，实行信息互认。共同审查的申请材料和登记事项，工商部门已经审查的，其他部门不再重复审查。五是简化工作流程，提高审批效率。 （三）实施范围。明确在宿迁全市范围推行，涵盖各类企业，个体工商户、农民专业合作社参照执行。宿迁市内办理涉企相关手续时统一使用“一企一码”营业执照，市外生产经营确需独立证照的，由市场主体凭“一企一码”执照向相关部门申请办理。 （四）实施步骤。拟定于4月中旬市级审批部门启动“一企一码”改革，8月份各县、区实现“一企一码”。 （五）推进措施。在市“一企一码”“一证一号”改革领导小组的统一领导下，市工商局负责“一企一码”业务软件和并联审批平台修改完善工作，市质监、国税、地税、政管办等部门加强对上协调沟通，确保数据传送畅通、准时、准确；市委宣传部、市金融办、人行、银监分局、保险协会、公安局、信用办等相关部门和单位各司其职，共同解决改革成果使用的“最后一公里”问题；市“一企一码”“一证一号”改革领导小组办公室加大督查力度，强力推进工作落实。同时，为保障改革顺利进行，《方案》强调积极向上争取国家、省级层面对我市“一企一码”改革的试点支持以及特殊情况和过渡期间的处理措施。 宿迁市企业“一企一码”登记制度改革知识问答 1、问：什么是“一企一码”？ 答：根据市政府《宿迁市“一企一码”试点实施方案》文件，我市试行“一企一码”登记制度改革，一企一码是指将工商营业执照注册号、组织机构代码、税务（国税、地税）登记号合并为商事登记号（简称“一企一码”）。我市商事登记号统一采用“1位机构类型+6位行政区划+2位登记机构代码+8位主体顺序号+1位校验码”的编码规则。 2、问：“一企一码”改革中“一表申请”是什么意思？ 答：“一表申请”是指合并申请表格，将工商登记申请书、组织机构代码登记申报表、税务登记申请表整合为《企业三证合一登记申请表》（以下简称“申请表”）。申请人申请企业注册登记时只需填写一张申请表，实行一表申请。申请表无需加盖公章，由拟任法定代表人（负责人、执行事务合伙人）签字即可，简单、简捷、方便申请人一次填报、一表填报。 3、问：为什么要实施“一企一码”？ 答：为加快建立统一的社会信用代码制度，推进社会信用体系建设，推动相关部门内部信息共享和工作整合归并，进一步减少审批环节、优化审批流程、简化审批材料、减少重复性审查，加快建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，最大限度地方便申请人，最大程度地激发社会投资创业活力。 4、问：“一企一码”如何使用？ 答：企业在宿迁市行政区域范围内办理涉企相关手续时，各级政府、相关部门和金融保险等机构对企业提交的“一企一码”营业执照均予认可，不需另外提交单独的组织机构代码证、税务登记证。 企业如因市外生产经营需要或其他特殊情况确需相关独立证照的，凭“一企一码”营业执照直接向各相关部门审批窗口申请办理即可。 5、问：以前领取“三证合一”营业执照和单独营业执照、组织机构代码证、税务登记证还能用吗？ 答：实行“一企一码”制度改革后，已领取“三证合一”营业执照和单独营业执照、组织机构代码证、税务登记证的继续有效。 |
