洋河镇作为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，自试点工作开展以来，洋河镇按照省、市有关部署，敢闯敢试，强镇扩权，有序推进方案报批、机构设置、人员整合、职权上报审批等各项工作，率先探索现代基层政府新架构、创新政府管理与服务新模式，创建行政授权改革新样本，唱响了洋河新区全面深化改革的“好声音”。 一、洋河镇基本情况 洋河镇原隶属宿城区，下辖16个村居，总面积45.6平方公里，人口6.4万人。为呼应省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，2011年4月29日，市委、市政府在原洋河镇的基础上，托管周边11个村居，做大做强洋河镇。洋河镇现下辖24个村居，总面积89.98平方公里，总人口11.3万人。 二、改革试点情况 本着“精简、高效、便民、服务”的原则，试点之初，洋河镇大胆探索体制改革新模式，人员混编混岗，机构整合运行。 （一）机构合理设置。按省委办公厅、省政府办公厅批复要求，洋河镇设立“两办六局一中心”，洋河镇将原“五办五中心”继续保留，但不实际运行，职能并入新设部门。镇人大、纪委、人武部、工会、共青团、妇联按有关规定设立，职能归并整合到“两办六局一中心”，人员调整充实到“两办六局一中心”。此外，宿迁市和宿城区有关部门还在洋河设立了公安、国土、规划、质监、工商等分局和消防、法庭、检察室等机构。 （二）人员统一调配。市编委核定洋河镇行政编制55名、事业编制80名。洋河镇在核定的编制内，从市、区两级机关选调了9名中层干部，面向社会公开招考了37名专业技术人员。此外，为满足各办局工作需要，还分两批次招聘了20多名工作人员。在人员使用上，洋河镇打破公务员、事业单位人员、聘用人员等身份限制，充分调动全体工作人员的积极性和主动性。 （三）职权逐步到位。2013年，经洋河镇申报、市直各相关部门提出意见、市政府法制办梳理审核、面向社会公示征求意见并报省政府备案等程序，市政府分两批赋予洋河镇社会管理、市场监管、环境保护、安全生产、城市管理等领域的行政审批权、行政许可权与行政执法权共296项。今年9月，市政府对洋河镇进行第三批授权，授予洋河镇行政处罚权299项，行政许可权13项，行政征收和其他行政权限19项。 （四）服务更加便民。便民服务中心投入运行，合理调剂办公场所，设置了服务大厅1000多平方米，共设服务窗口24个，配备工作人员29人，银行、电信等单位全部纳入，实现窗口集中办公，一个窗口对外服务。深入推进行政审批制度改革，压缩审批时间，优化审批流程，确保做到审批事项最少、服务效率最快、服务收费最低、服务质量最优。 三、改革取得的主要成效、经验及存在问题 （一）取得的主要成效 试点以来，通过深化行政管理体制改革，探索灵活用人方式，改革取得了初步成效。主要体现在以下几个方面： 1. 初步建立了精简高效的行政管理体制。改革初期，省、市有关部门给洋河镇确定的目标就是实行扁平化管理。洋河镇的工作向上对应市直相关部门，对下直接面对村居和群众。“两办六局一中心”中，除了便民服务中心对应市直一个部门外，其他机构平均对应市直10个以上部门，最多的政法和社会管理办公室对应市直14个部门。总体来说，洋河镇基本建立了精简高效的管理体制。同时，在用人制度上，洋河镇实行公务员、事业单位人员、聘用人员混编混岗使用，彻底打破身份限制，在不改变身份性质的基础上，实行全员聘用制和岗位工资制。目前，大部分部门，从人员身份构成上分析，基本上都是既有公务员，也有事业单位人员和聘用人员，通过这种灵活的用人方式，较好地解决了人员不足的矛盾。 2. 经济社会发展水平实现显著跃升。2013年，洋河镇工业企业数量达225家，比2011年增加47家；实现地区生产总值60.36亿元，较2011年增加3.26亿；公共财政预算收入4.07亿元，比2011年增长4600万元；全社会固定资产投资31.95亿元，比2011年增长16.15亿元。行政区域面积达到89.98平方公里，比2011年扩张44平方公里；城市建成区面积达到9.1平方公里，比2011年扩张4.3平方公里；城镇化率达到56.9%，比2011年高出14个百分点。 3. 综合执法和便民服务探索积累了一定经验。经过市级部门三批授权后，现洋河镇共行使行政处罚权、监督检查及强制措施权共计595项。2014年1-8月份，综合执法局共办理各类一般程序案件413件；便民服务中心共办理便民事项12887项，其中行政审批732项、公共服务12155项。 4. 民生保障服务水平逐步提高。创新开展“民生实事365”工程，2013年共实施民生实事项目921项，投入资金1.89亿元。大力开展村居结对共建活动，实现了互促共进、共同发展的新格局，2013年24个村居集体收入全部超过20万元。积极整合全镇教育资源，九年一贯制学校建成并投入使用。吸引外来资本，新建的具备三甲标准的人民医院即将投入使用。关心关爱残疾人、五保户等弱势群体，让人民群众共享发展成果。落实就业帮扶和创业扶持政策，鼓励群众创办板皮加工企业，壮大木材产业，带动群众增收致富。规划建设了木材产业走廊和木材交易市场，制定优惠政策把遍布城乡的板皮加工厂集中进园区，现容纳各类中小型木材加工企业700余家，年产值达10亿余元。 （二）取得的经验 自洋河镇进行“强镇扩权”改革试点以来，经济社会实现了迅速发展，城乡面貌取得了巨大改变。回顾改革前的洋河镇经济社会发展状况，可以看出，改革在以下几个方面取得了经验。 第一，改革有利于加快新型城镇化建设。2011年以前，洋河镇只是宿城区下辖的一个普通乡镇，全镇常住人口不到6万人，镇区面积不过4.8平方公里。试点以后，洋河镇在全市的区域影响力显著增强，成为中心城市发展轴的中部增长极与重要节点城市，镇区面积迅速扩张至9.1平方公里的同时，各项功能配套不断完善，工业企业数量由178家增长至225家，常住人口迅速增长到11.3万人，实现了农民在家门口就业的“就近城镇化”。 第二，改革有利于增强城镇发展活力。简政放权是扩权强镇改革的重要内容，试点以来，洋河镇一直将这项工作放在加快行政管理体制改革的首要位置来抓，激发了全镇经济发展的活力和创造力。市级部门下放、委托的50项行政许可、行政审批等事项，全部进入便民服务中心办理，实行“一站式”服务，减少了行政审批环节，真正解决了服务群众“最后一公里”的问题。 第三，改革有利于推动城乡一体化发展。试点以来，洋河镇根据自身发展特点，因镇制宜，做大做强白酒特色，经济实力增长较快；完善老镇区配套的同时，实施城乡规划建设，开辟了3.5平方公里的新镇区，构建城乡一体的新型基础设施体系；实施“民生实事365”工程，加快幸福城建设。初步实现了基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，从而逐渐形成城乡经济社会发展一体化的新格局。 （三）存在的主要问题 一是承接上级授权还未完全到位。目前，市级部门共下放行政许可、行政审批、行政处罚等权限共627项。但在实际工作中，部分权限未下放和部分授权接不住的现象同时存在。如白蚁防治费、育林基金、散装水泥专项基金和新型墙体材料基金的征收，市有关部门不愿下放，导致事情虽然是洋河镇做，但是费用由市有关部门征收。而有些授权，特别是责任性授权，受专业技术人员水平限制，还不能做到高效承接与良性运转。 二是人员编制不能满足需要。按照省市相关文件精神，赋予洋河镇县级管理权限，但是洋河镇的人员编制仍按乡镇核定，行政事业编制没有增加一人，导致在工作中出现有事无人现象。首先是人员数量不足。比如，专业的行政执法人员数量太少，目前，洋河镇综合执法局共有工作人员96人，但是具有行政、事业编制的执法人员仅有16人；同时，相对于面广量大的行政执法事项，由于学历水平不高、培训教育不够，导致部分工作人员的业务素质还不够高，尚不能完全适应工作需要。 四、对策建议 在今后的工作中，洋河镇要进一步深化行政管理体制改革，应做好以下几个方面工作： 一是进一步加强自身建设。加强执法人员教育培训，提高执法人员的业务素质和执法水平，努力建立一支规范高效的执法队伍。进一步完善行政执法责任制，加大行政执法监督检查力度，确保依法行政；加大行政执法公开透明度，加快网上政务大厅建设，稳步推进行政权力公开透明运行。 二是进一步争取更大力度的支持。为了尽快实现强镇扩权、壮大区域经济的发展目标，洋河镇应积极向上争取省市有关部门扶持计划单列，力争向上申报的项目能够单独报送，上级扶持的项目能够单独下达，减少申报环节，提高工作成效。 三是努力改善民计民生。利用强镇扩权改革契机，实行“零距离、面对面”服务，努力发展工业经济，按照市委“实现民生新改善”的要求，继续大力推进“民生实事365”工程，让改革成果更多、更全面地惠及广大群众。 |
