| 节选“十二五”展望部分-重点解读关于洋河的， 文字比较多，所以与洋河有关的规划已经用红色字体标出。 名词解释： BRT：快速公交系统，就像苏南的公交专用车道一样。 把握“七”个突破点落实全面小康战略（节选） 突破点三：加快城乡一体发展，进一步构建协调发展格局 措施二：提升服务业发展水平。服务业是发展潜力最大、效益最好的产业。要全面实施服务业提速计划，积极改造提升传统商贸流通业，大力发展科技、金融、证券、保险、中介、培训等现代服务业，重点打造核心商圈、总部经济、商务楼宇和特色街区，全面提升主城区商贸质态，确保到“十二五”末服务业占地区生产总值的比重达到40%。加快发展以软件和服务外包为主的现代服务业，继续保持苏北领先态势。坚持以先进的理念引领旅游业发展，加快以运河文化城和园博园为重点的骆马湖旅游度假区、以洪泽湖湿地公园为重点的生态旅游示范区、以洋河酒文化博物馆为重点的工业旅游观光区建设，着力打造农家乐、自驾游、度假村等休闲度假旅游特色。 措施三：积极推进县区协调发展。县域经济是宿迁发展实现更大突破的主体力量。要在进一步加大政策、信息、人才等支持力度的基础上，按照因地制宜、分类指导的原则，明确奋斗目标，确立赶超对象，优化要素配置，努力推动县域经济大发展、大跨越。“十二五”期间，沭阳县要保持财政收入位居苏北各县（市）第一，建成江北最大最美县城；泗阳县要确保进入高水平的全国百强县行列，建成滨水森林城市；泗洪县要确保进入高水平的全国百强县行列，建成苏皖边界现代化中等城市；宿豫区、宿城区在苏北发展位次要有明显前移，并建成主城区繁荣兴旺的特色板块。注：-【这里并没有提到洋河】 突破点四：始终突出改善民生，进一步促进社会安定和谐 点击报告：始终把改善民生作为各项工作的出发点、落脚点，着力办好顺民意、解民忧、增民利的实事，不断提高人民群众的幸福指数。 措施一：实施居民收入“五年倍增”计划。今年要确保城乡居民收入增长15%以上，主要措施是持之以恒弘扬创业文化，推动全民创业、劳动致富、经营创收、财产增值，以自主创业增加经营性收入，以扩大就业增加工资性收入，以拓展投资领域增加资产性收入。进一步完善收入调节分配机制，建立职工工资随企业效益增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。各级政府要安排更多的民生支出，主要帮助困难群众改善生活，加大脱贫攻坚力度，确保提前一年基本消除绝对贫困现象。今年要确保254个省定经济薄弱村集体经济收入全部达到5万元以上，新建成脱贫目标实现村70个，年收入低于2500元的贫困户全部实现脱贫。 措施二：加快发展社会事业。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，全面实施基本药物制度，不断提高医疗卫生服务水平。大力发展文化事业和文化产业，确保到2015年全市文化产业增加值占地区生产总值的比重达到3.2%以上，今年要提高0.2个百分点。广泛开展全民健身活动，积极创建生态体育城市。坚持环保优先、生态立市，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济，确保完成节能减排任务。围绕建设生态市（县）目标，大力开展“四城同创”，推进环境综合整治。 措施三：健全社会保障体系。加大公共财政投入，巩固新型农村社会养老保险、城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖水平，提高政府补助和报销比例。健全完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高保障水平。今年，全市五险扩面确保合计新增18万人以上。将未参保的集体企业城镇户籍退休人员全部纳入基本养老保险范围，新征地农民社会保障实行“即征即保”，新农保基础养老金发放率达到95%以上，城镇居民医保参保率和新农合参合率稳定在98%以上。健全完善城乡低保和农村五保标准自然增长机制，年内农村五保集中供养率达65%以上。加快城市危旧片区和棚户区改造步伐，加大各类保障性住房供应，今年要建设27940套，其中市区确保新建经济适用房2260套、廉租房180套、公租房1400套、拆迁安置房9450套，三个县新建经济适用房2950套、廉租房550套、公租房1400套、拆迁安置房9750套，切实满足不同社会群体的住房需求。 措施四：加强社会管理。坚持把维护稳定作为第一责任，建立健全群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，从源头上化解社会矛盾。深入开展平安宿迁、法治宿迁创建活动，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，依法防范和打击违法犯罪活动，有效遏制重特大安全事故，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。 突破点五：不断深化改革开放，进一步增强区域竞争活力 点击报告：改革开放是宿迁的最大优势和鲜明特质。要紧紧抓住宿迁作为全省“区域协调发展综合配套改革试点市”的机遇，勇于探索，敢于突破，全面推进各个领域改革创新，着力构建更加科学的体制机制，争当全省区域协调发展的先行区和示范区。 措施一：深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，提高行政效能，全面推进行政权力网上公开透明运行，不断加大软环境整建力度。加快户籍制度改革，实行土地承包经营权置换城镇社会保障、农村宅基地使用权置换城镇保障住房的“双置换”机制，降低农民进城入镇门槛。进一步扩大县（区）经济社会管理权限，促进县域发展释放活力、增强竞争力。稳步推进洋河镇省级“强镇扩权”试点工作，并实行市级“强镇扩权”试点。 措施二：深化财税金融领域改革。调整和优化财政支出结构，促使更多的公共财政投向民生改善、社会事业发展、科技创新和产业升级。加大“招商引行”力度，加快农村合作金融机构改制步伐，积极培育创投、期货、典当等准金融机构。积极引进风险投资基金、股权投资基金，鼓励和支持企业通过上市、发行债券等手段进行直接融资，探索以政府主导、社会参与的方式设立创业投资公司，今年各县（区）至少设立1家注册资本1亿元以上的创投公司。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模，每个县（区）今年要新增1家上市公司。 措施三：深化社会事业各项改革。坚持政府主导与市场运作相结合，进一步规范、完善、深化教育和医疗卫生改革，扶持和鼓励民办学校、民营医疗机构快速发展。加大政府投入，加快国有与民营产权制度的融合创新，扩大优质资源和便民服务项目，让人民群众享受到更加优质、更加实惠的教育和医疗卫生服务。积极推进文化、体育、科技、社区建设等领域改革创新，激活内力，激发动力，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。 措施四：深化社会管理体制改革。适应社会结构的新变化，树立以人为本、注重民生、优化环境、促进和谐的社会管理理念，实行依法管理、科学管理、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化。要充分利用世界经济格局正在发生新变化的机遇，多途径利用境外资本、技术和先进经验，多渠道参与国际经济贸易大循环，不断提高经济国际化水平，促使开放型经济在3年内实现倍增。积极引导外资投向新兴产业、现代服务业、现代生态农业和社会事业，大力引进跨国公司设立研发机构和专业服务机构。积极支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，不断提高出口产品的档次、附加值和竞争力。鼓励优势企业到国外拓展发展空间，开展跨国经营、跨国资本运作，提高利用国外资源、国际市场的能力和水平。积极推进海关监管点和国检机构建设，为外向型企业资金融通、检验检疫、报关通关提供更加便捷的条件。 突破点六：着力提升区位优势，进一步构筑现代交通网络 点击报告：现代交通网络是新一轮区域发展的基础条件和重要依托。放眼周边地区，连云港正在加快建设亿吨港口，昂首挺进“大港时代”；徐州已经搭上“京沪高铁”快车，阔步迈向“高铁时代”；盐城正在成为“沿海大通道”，淮安正在构筑苏北“交通枢纽”。我们必须以坐立不安的紧迫感，大力推进交通基础设施建设与管理的现代化，实施“东向战略”，缩短与长三角地区中心城市时空距离，打通与沿海大开发联成一体的快速通道。 措施一：在铁路建设上，对正在建设的宿淮铁路要加快推进，确保2012年建成通车；对已经纳入省“十二五”规划的徐宿淮盐铁路要抽调精兵强将，组成专门班子，加快筹建工作，确保2012年开工建设。 措施二：在公路建设上，要迅速做好京沪高速宿迁段拓宽工程和宿州-泗阳高速的前期准备工作，确保随时开工、随时建设；以省道344、245、330等工程为引领，全力推进10条省道公路建设。 措施三：在航道建设上，加快建设京杭运河宿迁中心港，开通京杭大运河集装箱运输，充分发挥“黄金水道”作用，打通至连云港、长江沿岸港口和上海港的出海航运通道。围绕海江河湖联运，加快成子河航道船闸工程以及洪泽湖西南线、徐洪河、新濉河、中运河开发区引航工程等航道前期工作，积极构建航道集疏运体系。 措施四：在现代物流体系建设上，大力引进物流企业，积极发展第三方物流，充分利用物流园区、物流中心等载体，加强各种交通设施的衔接配合，加快构建专业化、规模化、信息化的物流体系，降低物流成本，加密运输班次，直接为经济大发展提供方便快捷的运输服务。 措施五：在城市公交体系建设上，优先发展公共交通，今年要完成市公交调度指挥中心的科学规划并建设站场，实施宿迁至洋河BRT项目规划建设，加快推进镇村公交通达工程。到“十二五”末，确保所有符合通车条件的行政村客运班车通达率达到100%。 措施六：高度重视电力、电信、油气管道和站点等基础设施建设，为区域经济社会发展提供有力支撑。全面完成灾后重建水利治理、分淮入沂整治、中运河和徐洪河沿线治理、洪泽湖周边消险等工程任务，稳步实施中小河流治理和大中型水泵水闸除险加固，深入推进农村河道疏浚整治。以规划建设相对独立的宿迁电网为目标，完善高压电网，强化中低压电网，加快推进国电二期2×600MW发电工程，积极实施500KV变电站建设、城区双环网及全市配电网改造，提高配电线路联络率、配网供电能力及供电可靠性。大力发展电子商务、3G网络服务、网络电视等信息化产业，着力突破感知城市、精准获取、海量存储等新一代信息技术，推动信息化进入加速深化、综合集成、融合转型的新阶段。 突破点七：牢固确立科教优先，进一步增强区域发展后劲 点击报告：实现宿迁发展更大突破，教育是基础，人才是根本，科技是关键。要坚定不移地实施科教优先战略，为全面建设小康社会提供人才保障和智力支撑。 措施一：优先发展教育。全面落实中长期教育改革发展规划纲要，促进基础教育均衡发展、职业教育优化发展、高等教育加快发展，努力实现教育基本现代化，确保到“十二五”末教育发展主要指标在苏北领先。宿城区、泗洪县确保年内通过省评估验收。全面提升基础教育发展水平，确保50%以上的幼儿园达到省优质园标准，义务教育入学率保持100%、巩固率达99.5%以上。加快推进校安工程建设，确保完成78.8万平方米加固、57万平方米拆除新建任务。围绕打造“职教名城”目标，引导职业学校依托产业设置专业、依靠企业建立实训基地、依据特色建设名校，鼓励“以校办厂”、“校企联合”、“厂校合一”等办学、教学模式，加快培养更多高技能专业人才和掌握一技之长的劳动者，确保“十二五”末全市普职比调整到4:6。积极推进基础教育集团化办学，着力解决城乡、校际之间的差距，推进优质教育均衡化。要集中力量办好职教产业园，鼓励各类职业学校以及大学科技园、高职科技园向园区集聚，鼓励宿迁中专、高师、卫校建成独立设置的高职院校，力争警官学院、农民培训学院早日建成使用。加快发展高等教育，支持宿迁学院早日完成“申本”目标。 措施二：主攻科技进步。加大科技研发投入，大力发展创业风险投资，积极推进科技企业孵化器建设，扶持企业建立研发机构和研发队伍，确保2015年研发经费支出占地区生产总值的比重达1.5%，今年要上升0.2个百分点。积极引进高等院校、科研院所来宿设立分支机构，更高层面推进产学研紧密结合，让科学家当上董事长、企业家办起研究院，确保“十二五”期间全市新增省级以上科技研发机构50家，建成白酒、玻璃、板材、蓄电池、通用机械、电光源等行业省级以上检测中心各1所。广泛开展名牌商标和名牌产品创建活动，今年要创建中国驰名商标2个以上、江苏省名牌产品20个以上。 措施三：强化人才建设。全面落实中长期人才发展规划纲要，坚持人才优先发展、优先投入，深入实施“十大人才工程”，统筹推进“六支队伍”建设。把培养和引进人才与产业发展紧密结合起来，进一步优化创新创业环境，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。今年，要确保人才发展专项资金占本级财政一般预算收入的比重达到3%以上，新增各类人才2.56万人，“十二五”末人才总量达到41万。 与洋河有关的规划已经用红色字体标出。 名词解释： BRT：快速公交系统，就像苏南的公交专用车道一样。 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