第16期（总第335期）宿迁市人民政府办公室 宿迁市人民政府研究室 2007年8月16日 日照、连云港城市规划建设管理工作 考 察 报 告 张宜球 蔡 敏 徐安全 根据市主要领导安排，7月1日—3日，田洪副市长、华志明副秘书长带领三县四区及市规划局、建设局、城管局及园林局等单位分管负责人赴日照、连云港两市进行了考察学习。其间，考察组先后参观考察了日照市大学城、开发区、海滨新区规划建设管理情况和连云港市东部海滨地区、赣榆等县城规划及出入口改造建设情况。现将考察情况报告如下： 一、日照、连云港城市规划建设管理基本经验 （一）因势利导，城市规划建设集中彰显海滨城市特色。 日照、连云港均位于我国东部沿海地区，近年来在城市规划建设管理工作中，两市充分放大沿海区位优势，紧紧围绕建设现代化海滨城市的总体目标，强化规划引导，加强海滨城市建设风貌塑造。 日照：建市之前，日照一直是个远离港口10公里的小县城。但在建市后，日照人毫不犹豫地将“以港兴市”作为城市发展的第一主战略。1996年市政大楼东迁海边后，沿海开发建设更是进入了新一轮高潮期。按照“统一规划、带状布局、园区突破、组团开发”的原则，紧贴100公里海岸线构建以主城区、岚山城区和北部滨海风景旅游区为主，沿海沿路轴向拓展的带形城市，实现了由东西走向的内陆城市向南北走向的滨海城市的空间布局转变。今天的日照，城市面积已由建市之初的不足20平方公里发展到60平方公里，城市人口近40万，城市化水平达到了43%。 连云港：连云港是我国首批沿海开放城市之一，面对新时期全新的发展热潮，连云港市迅速调整思路，适时提出了东进战略，于2005年开展了东部海滨地区规划方案国际竞赛活动，依照连云港自身特色和未来发展远景，提出了三个新的城市定位，即国际性生态型滨海城市、现代化港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市。在《连云港东部滨海地区发展战略规划》指导下，连云港市总体规划突破原有以新海城为主体的市区概念，以更广阔的视野寻求发展空间，建构了以新海城区、赣榆县城、滨海新城为三极的新的大市区格局。处于“三极”中部的滨海新城集中了滨海地区的优势资源，是城市的核心发展区域。东部滨海地区规划将突破县域行政区划，把连云城区、赣榆县城和开发区大部分区域纳入规划范围，使新的大市区规划面积扩大到约1000平方公里。新的东部城区将按照沿海伸展、组团递进、带状发展的格局推进，由内至外形成港湾服务区、中央商务区、海滨居住区、高新产业区、外围产业区五个层次和多个组团，把东部逐步建成区域性国际商务中心、风光优美的高端旅游度假区、极具活力的产业发展及配套服务核心区，独具特色、富有魅力的组团式国际性的海滨城市。 （二）突出重点，工业产业布局全面凸现临海区位优势。 城市发展必须以工业产业壮大为基础。近年来，日照和连云港在加速推进城市规划建设过程中，始终坚持突出重点，强调临海工业的产业支撑，以临海产业园区的发展增强城市规划建设的支撑力，以城市规划建设的快速发展提升临海产业的承载力。 日照：近年来，该市把临港工业作为做大做强港口经济、实现全市跨越式发展的突破口和着力点，抓住国际资本与产业转移的机遇，充分发挥港陆及区位优势，实施“产业链招商，集群化发展”的产业发展战略，按照“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”的思路，大力招引临港大工业和加工贸易项目。临港而建的日照经济开发区充分利用港口优势，大力实施港区联动、发展临港大工业和港口物流业，加快吸引国内外资本产业转移，招引和培育了一批临港工业大项目，目前，已初步形成了在国内外有较强竞争实力的钢铁、化工、能源、浆纸、粮油加工、机械制造六大产业集群。日照正在成为半岛都市群新兴的临港工业基地和日韩产业转移基地。 连云港：连云港在大力实施东进临海战略过程中，以勾画产业布局，搭建生产力发展平台为突破口，依靠港口发展“搬不走”的临港工业，使工业与港口在互动中同步壮大。尤其是2006年以来，连云港的“东进”步伐明显加快，东部国际海滨城市框架已经拉开，城市规划建设、工业园区建设两个轮子高速运转。在前几年临港产业区的基础上，连云港市按照新的总体规划，利用大片盐田和滩涂，新建的江宁工业园、昆山工业园、韩国工业园已经吸引大量投资。从北部的赣榆柘汪工业区，到南部的灌南堆沟港工业区，沿着海岸线，一批令世人瞩目的产业高地将在这里崛起。连云港开发区以开发置换盐田为抓手，新开发园区面积76平方公里，目前，该区固定资产投入已达33.8 亿元，在全省园区中名列第一；灌云县以建设一城、一港（燕尾港）、三区（经济开发区、临港产业区、化工集中区）为切入点，规划临港产业区面积100平方公里，2006年底已建成40平方公里；赣榆县在原有县城经济开发区和海洋经济开发区的基础上，新开辟规划建设面积42.1平方公里柘汪临港产业区。 （三）塑造精品，城市规划建设全面营造优良发展环境 在城市规划建设过程中，日照和连云港两市将打造现代化海滨精品城市作为终极目标，全面强化“生态建市”的战略思想，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，营造出优良的发展环境。 日照：坚持高起点规划。先后编制实施了城市发展战略规划、生态市建设规划、循环经济发展规划等重要规划。特别是2004年，委托中国城市规划院进行了城市战略研究，开展了新一轮城市总体规划修编，详规覆盖率达到72%，确立了泾渭分明的城市港口、临海工业、风景旅游和水产养殖等岸线，描绘出一座独具特色的现代化花园式海滨城市蓝图。坚持高标准建设。城市建设突出“大绿量、花园式、开放型、生态化”的特色，牢固树立精品意识，先后建成了万平口生态广场、世帆赛基地等一批精品工程，启动了具有国际水准的奥林匹克水上公园建设，一个现代化海滨生态城、大学科技城、水上运动城、休闲度假城的新型城市已见雏形。坚持高效能管理。日照市先后出台了20多个规范性文件，坚持规划一张图、建设一盘棋，确保按规划进行开发建设，绝不越雷池半步。在新市区东部黄金滨海地段的海滨旅游区，近年来不断有国内外客商来争夺开发权，但是非规划许可项目，即使寸土万金，该市也把住不放，先后有20多个项目被拒之门外。日照的城市出入口规划建设较好地体现了该市精品城市建设的理念。从日东高速出口到日照市区，由一条近10公里的迎宾大道贯穿，出入口两侧实施了大范围的拆迁改造，以绿化和高品位住宅建设为主，消除了大多数城市存在的从出入口进入市区城郊结合部的概念。 连云港：2005年连云港组织开展了东部滨海地区发展战略规划国际竞赛活动，重金邀请国际一流规划设计单位为连云港全面实施东进战略描绘崭新蓝图，并在该规划的基础上，结合城乡规划全覆盖深入推进分区规划、控详规的编制工作，全市规划水平得到了显著提升。在规划的引导下，连云港城市建设快速推进，东部滨海工业园区基础设施建设日臻完善，项目推进如火如荼；连岛组团、西墅滨海新城组团、中央商务区组团、平山广场组团、连徐高速零公里组团和中山东路港湾服务区组团“六大组团”建设势头迅猛，国际会展中心、海滨浴场改造工程全面完成，滨海城市框架全面拉开。连云港及其下辖的赣榆等县对城市出入口规划建设也进行了全面改造，通过拆迁和绿化建设，美化出入口形象，提升城市品位。 二、对我市城市规划建设管理工作的启示 启示之一：城市规划建设必须因地制宜，放大自身优势 日照、连云港虽有滨海之利，但长期没有得到充分发挥。进入新的发展阶段，两市充分认识到加速推进城市规划建设，必须因地制宜，发挥优势，他们不约而同地选择了建设现代化滨海城市的发展目标，并矢志不渝地推进城市规划建设向海滨集聚。借鉴日照和连云港的发展经验，我市城市规划建设中必须结合宿迁生态资源优势，充分利用我市两湖两河水资源、华东一片净土的优良自然生态资源，牢固树立建设“森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市”发展目标，瞄准“两湖两河水上城、酒都花乡休闲城、蓝天绿树宜居城”的城市形象定位，放大自身优势，在城市竞争中树立独特的品牌，赢取一席之地。 启示之二：城市规划建设必须依托产业，增强发展动力 城市是产业的载体，产业是城市的支撑。日照和连云港在加速推进城市规划建设过程中，较好地将城市发展与产业壮大结合起来。无论是日照的临海工业园区、大学科技城、水上运动城，还是连云港的东部开发区、中央商务区，不仅为城市扩张丰富了必不可少的要素资源，更为城市规划建设提供了坚实的产业支撑，提升了城市的综合功能和发展动力。我市经济基础薄弱，加速推进城市规划建设必须借助外力、增强动力、提升活力，必须依托经济开发区和湖滨新城开发区，全力拼抢大项目，加速培植以工业、旅游业和宜居产业为支撑的大产业，实现城市产业发展与城市规划建设的“双轮驱动”，加速推动宿迁实现更大突破。 启示之三：城市规划建设必须更新理念，坚持科学发展 保护生态环境，实现持续发展，是科学发展观的根本要求，也是实现可持续发展的内在需要。从我市自身条件看，生态环境较为优越，生态资源较为丰富，这是我们加快发展的最宝贵资源。我们要进一步树立科学发展的理念，将生态环境的保护作为一项重大战略，贯穿于我市跨越发展的始终，注意清洁发展、集约发展、节约发展，坚持一代人只做一代人的事，决不能以牺牲生态环境为代价追求一时一地的发展，努力为人民群众和子孙后代留下一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、清新宜人的人居环境。 三、创新理念，加速推进我市城乡规划建设 （一）立足增强魅力，加速推进城市特色提升。 “差别竞争、特色取胜”是宿迁社会经济发展的主要策略，促进宿迁更大突破，必须坚持营造特色，方能实现后发快进。 坚定不移营造生态城市特色。宿迁正处于城市快速成型的关键时期，培育好生态特色，不仅是对现有优势的发挥，更是对未来强势的创建。一是营造水韵特色。洪泽湖、骆马湖、古黄河、大运河是我市难得的自然资源，也是构成生态环境的主要因素，必须迅速完善规划，明确目标、措施，以营造生态水系为目标，全力进行保护、开发和建设。重点应结合湖滨新城概念性规划深化工作，进一步明确打造高品位滨水城市的目标，加速推进湖滨新城开发区规划建设。二是营造园林特色。按照城市绿地系统规划，继续加大力度，组织大环境绿化、广场绿化、道路绿化、庭院绿化。倡导全市居民人人参与绿化、家家种草养花。临街的单位、商店、住户应在门前和窗台摆放鲜花。城区所有围墙、栅栏一律栽植灌木和绿藤，能实施墙体垂直绿化的一律实施垂直绿化，真正做到“土不露天、能绿则绿”，“栅栏变成绿篱，外墙披上绿衣”。三是营造宜居特色。鼓励使用节能建筑材料、保温建筑材料，规划源头引导建设项目广泛应用节能保温技术，试点建造一批生态小区，形成新的城市建设亮点；制定节约能源、节约用水相关政策，以供气规划为指导，加速推广使用天燃气，引进垃圾分类收集处理的先进方式，创新生活方式，建设真正意义的环保城市。 千方百计营造文化城市特色。没有文化的城市是一个没有内涵、没有灵魂的城市。宿迁是一座新建市，但宿迁大地历史悠久、人文荟萃。科学规划，以项羽、虞姬为代表的名人文化；以乾隆南巡为代表的历史文化；以洋河、双沟为代表的名酒文化；以宿北大战为代表的革命文化；以极乐律院为代表的宗教文化；以西南岗锣鼓为代表的民间文化；以贡酥、螃蟹为代表的饮食文化等重点，集中力量尽快实施系统开发，改造一批工程，编撰一批资料，推出一批名品，以各类项目为载体，不断丰富和凸现城市文化内涵，打造文化城市特色品牌。 全力以赴营造城市规划特色。不断创新规划管理方式，认真贯彻落实“三高三化”的“精品城市”创建要求。一是科学确定近期建设规划。根据总体规划要求，瞄准特色城市目标，深化220平方公里范围内的“六区”规划，强化“六区”各自功能，共同构筑中心城市的特色。二是进一步深化城市设计工作。依托原有的“平面”规划、单体设计，尽快完善重要地段城市设计，从多维角度开展研究，按不同范围、不同层次、不同功能形成220平方公里范围的城市形体概念，指导各类规划设计按共同的目标推进。对中心城市及县城出入口应结合城市特色营造，进行重点设计，以提高城市形象。三是努力强化规划的引导控制作用。在完善总体规划、分区规划、城市设计工作的同时，进一步提升各专业规划、重点地段修建性详细规划的编制水平，确保总体规划、城市设计的要求得以贯彻。建议将我市市域范围内等级以上公路沿线500米范围内规划权上收，由规划部门统一管理，结合社会主义新农村和工业园区建设，加强对沿线村庄建设及环境综合整治，引导控制规范建设。 （二）立足提升功能，加速推进城市功能提升。 城市是经济社会发展的主要载体，城市功能是一个系统的、综合的概念，包括经济功能、政治功能、社会功能、文化功能、生态功能。日照、连云港等市均有强大的吸引力，关键在于其功能不断完善。城市规划工作要创新理念，必须以提升城市功能为立足点和落脚点，以规划引导城市功能的提升和完善。 增强城市载体功能，全力推进基础设施建设。一是大力提高信息化水平。围绕管理现代化、应用高效化、产业信息化、信息产业化和城市数字化的战略目标，大力推进信息基础设施建设，着力构建“数字宿迁”。二是健全综合交通体系。不断加大水运建设投入力度，进一步提高铁路运输能力，在全市形成较为完善的干线公路网、农村公路网和以京杭运河为主体的高等级航道体系。三是不断加强社会公用基础设施建设。提高城市给排水、供热、供气管网配套率，完善和提升供电水平，加快中心城市和城区的污水处理步伐。 增强城市商业功能，全力提升城市商气。在城市规划中充分考虑到市、区（社区）两级商业中心，预留大型商业设施建设用地，同时合理布置具有一定特色的商业区街区，引导商业中心由内向外逐步扩展，走可持续发展道路。市级商业中心围绕已有的幸福路商业带和霸王举鼎商业圈，加以改造扩容，使之迅速形成以大型商品零售业为主的商业购物中心。重点强化对各级商业中心、重要商业街(区)和大型商业设施规划、规模、布局的管理，防止盲目发展和无序竞争。大中型零售商业设施要按照规划合理布局，相对集中，形成浓烈的商业氛围，提升城市商气。 增强城市人气集聚，全力推进城市化进程。一是做大做强教育卫生文化产业。进一步扩大教育资源总量，全力加快民办教育和职业教育发展。可以借鉴日照大学科技城的建设理念，有针对性地吸引西部高校及其教育人才参与我市高教园区建设，膨大教育产业规模，提升教育产业层次；进一步加快民办医疗机构发展，科学安排医疗卫生项目规划；集中力量加强图书馆、群艺馆、体育场馆等文化基础设施建设，大力发展社区文化、广场文化，积极争取举办国内外大型体育赛事，大力发展休闲体育产业，吸引人气集聚。二是稳步发展房地产业。抢抓我市正处于工业化、城市化、市场化加速推进的新阶段，大力提升房地产业发展水平，营造宜居环境，加快人气向城市聚集。加强规划、土地政策引导，构建合理的商品房供应体系；建立适应市场经济的多层次住宅供应体系，为城市扩大提供足够的容量。 （三）立足激发活力，加速推进工业园区建设。 城市的活力来自于经济的发展，经济发展的主动力来自于工业的发展。日照、连云港快速突破的经验表明：一心一意抓工业，千方百计上项目是一切工作的重中之重。 高标准规划引导园区建设，增强工业园区承载力。城市的加速发展是工业化的直接结果，城市化是促进工业化加速推进的动力源泉。必须集主要精力加快现代化工业园区规划建设，促进工业突破。一是优化园区规划，提升建设水平。必须学习山东经验，并以苏宿园区的规划作为榜样，尽快对各类园区规划进行修编、优化，确保功能完善，用地集约。二是优化工业布局，促进产业集聚。进一步整合生产力空间布局，增强工业经济发展的聚合效应。加强对城市发展概念规划中提出的洋河新城片区规划建设研究，充分利用以洋河与洋北为核心的地区综合交通优势，大力发展现代产业及现代物流，使洋河新城成为宿迁城市发展新的增长极。三是加快园区发展，拓展增长空间。园区是城市建设的新型区，也是工业突破的主战场。不断加强工业园区规划体系完善，统筹各园区基础设施资源利用，进一步提高园区集约化水平。同时，有计划、有重点地发展和壮大一批功能定位明确、产业特色明显、设施配套齐全的乡镇工业集中区，推动乡镇工业快速发展。 超前规划预留大项目发展空间，增强大项目带动力。大企业、大集团是工业经济的支撑，也是工业化水平的标志。当前，我市正强力推进大项目，强势发动大创业，特别是苏宿工业园区的启动建设，将使我市未来一段时期成为大项目落户的集聚区。城市规划要超前考虑大项目落户宿迁带来的用地供给、人口集聚、服务功能提升等一系列问题，坚持科学、可持续的发展模式，为大项目预留足够的发展空间，确保大项目辐射带动力的全面发挥。着重围绕大项目相关配套服务设施，包括交通物流、能源设施、通讯设施、金融服务设施、配套产业项目集聚等方面，开展研究部署，并科学引导相关服务设施快速发展，为大项目发展提供有力支撑。 科学规划推进第三产业发展，增强城市服务产业支撑力。一是发展壮大交通运输业。提升物流档次，规划引导物流基础设施建设，扶持物流企业发展，结合“55210”工程实施，依托高速公路、运河等交通枢纽的道口、港口，建设一批集配载、停车、信息交流、住宿等为一体的货运交易中心，扩展仓储、配送、联运等运输服务领域，逐步提高物流服务的供给能力和服务质量。二是着力突破旅游业。充分挖掘生态、历史和红色等旅游资源，集中力量营造大景区、大景点，打造旅游精品。紧紧围绕楚汉文化、生态文化、宗教文化和酒文化等主题，高标准规划建设一批民俗旅游、生态旅游、农业旅游等特色旅游项目。加快骆马湖风景区、乾隆行宫景区、项王故里、南大寺风景区、三台山（嶂山）森林公园景区的开发建设，进一步向多功能、现代化的方向发展，使之成为我市旅游商业的龙头，利用旅游景区的区位优势和历史文化资源，形成以满足国内中高档旅游消费为主的文化旅游商业区。同时，因地制宜，合理规划，鼓励发展多种类型的餐饮、旅馆等旅游休闲商业服务业，完善商业服务设施和功能，逐步形成以大型多功能购物中心为骨干，以主要旅游景点配套商业为主体的郊区旅游休闲商业体系。 （作者单位：张宜球、徐安全 市规划局 蔡 敏 市政府办公室） |
